【轉(zhuǎn)自中國皮革和制鞋網(wǎng)】近日，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布兩個文件，一份是《控制污染物排放許可制實施方案》，一份是《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》，在造紙行業(yè)先行開展了排污許可證的工作。

   皮革行業(yè)的一些企業(yè)已經(jīng)取得了各個省級的排污許可，在一些省市還有排污權(quán)的交易試點。環(huán)保部的兩份文件，進一步明確了排污許可制度。參考造紙行業(yè)，皮革行業(yè)也要早做準備了。

以下為環(huán)保部原文：

環(huán)境保護部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》

為落實《控制污染物排放許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）相關(guān)要求，加快推動實施控制污染物排放許可制，近日環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》）。

   《規(guī)定》是全國排污許可管理的首個規(guī)范性文件，依據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律和《實施方案》的要求，從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作,是實現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎。

   《規(guī)定》明確，環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理。環(huán)境保護部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡易管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地（市）級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。

   《規(guī)定》要求，排污許可證應當載明下列許可事項：排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等；排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中，對排污單位污染物排放有特殊要求的，應當在排污許可證中載明。排污許可證應當載明下列環(huán)境管理要求：污染防治設施運行、維護，無組織排放控制等環(huán)境保護措施要求；自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

   《規(guī)定》對排污許可證申請、核發(fā)、管理的具體程序、申請材料和辦理期限作出了詳盡規(guī)定?！兑?guī)定》明確，現(xiàn)有排污單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可證核發(fā)權(quán)限的核發(fā)機關(guān)申請領取排污許可證；新建項目的排污單位應當在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前申請領取排污許可證。環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，排污單位依法按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范提交排污許可申請，申報排放污染物種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。

   《規(guī)定》強調(diào)，環(huán)境保護主管部門應依據(jù)排污許可證對排污單位排放污染物行為進行監(jiān)管執(zhí)法。對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位要提高抽查比例。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證行為的，應記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。

   《規(guī)定》明確，排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦工作應當在國家排污許可證管理信息平臺上進行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法和社會監(jiān)督等信息應當在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理國家排污許可證管理信息平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺應實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。

   環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》

   近日，環(huán)境保護部落實《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，印發(fā)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》 （以下簡稱《通知》），為首批啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證管理明確了工作任務和具體安排。

   《通知》明確了火電、造紙行業(yè)的具體發(fā)證范圍，要求在2017年6月30日前，完成全國火電和造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)，試點北京市、保定市、廊坊市的鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)。從2017年7月1日起，上述行業(yè)企業(yè)應持證排污，建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。

   《通知》指出，各級環(huán)保部門要充分做好實施準備，明確職責分工，嚴格落實責任；要確定具體申請程序，按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》和行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，指導企業(yè)申報排污許可證，并規(guī)范審查與核發(fā)；要落實排污許可證以及排放口的全國唯一編碼，在火電、造紙行業(yè)做好信息化管理試點；要加強培訓宣傳，做好全過程信息公開，有效引導的社會監(jiān)督。

   《通知》提出，對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，各級環(huán)保部門要將對企業(yè)廢水、廢氣排放環(huán)境監(jiān)督管理要求集成到排污許可證上，要在首批發(fā)放排污許可證的行業(yè)企業(yè)上，落實 “一證式”環(huán)境監(jiān)管要求。要強化對持證企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對無證排污行為將開展集中的監(jiān)督執(zhí)法檢查。

   《通知》要求，首批開展排污許可管理的行業(yè)企業(yè)，應當在規(guī)定時限內(nèi)按照規(guī)范申請排污許可證并持證排污，落實污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求，開展自行監(jiān)測，建立完整的環(huán)境管理臺賬，定期報告并公布許可證執(zhí)行情況，建立從過程到結(jié)果的完整環(huán)境守法鏈條。

   《通知》相關(guān)技術(shù)附件明確了企業(yè)申報排污許可證的基本信息填報要求和許可事項申請與核發(fā)規(guī)范，規(guī)范了企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄及執(zhí)行報告要求，提供了達標可行技術(shù)指南和固定污染源排污許可證的編碼規(guī)則，將為各地順利開展火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作提供技術(shù)支撐。