時(shí)間：2012-05-11  原文作者：程偉

　　了解我國國有企業(yè)改革的歷史，理性分析國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀，對(duì)進(jìn)一步前瞻性地探索我國國有企業(yè)改革的有效途徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干、承包經(jīng)營責(zé)任制和產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列改革。黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了國有企業(yè)的改革方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)管理體制改革由擴(kuò)權(quán)讓利的政策性調(diào)整轉(zhuǎn)向以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的制度創(chuàng)新。通過債轉(zhuǎn)股、股份制試點(diǎn)、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列改革實(shí)踐，為國有企業(yè)參與市場競爭、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。黨的十六大以后，隨著代表國家履行出資人職責(zé)的中央、省、市（地）三級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相繼建立和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系的初步完善，政府的公共管理職能與出資人職能得以分離，管資產(chǎn)與管人、管事有機(jī)結(jié)合，具有中國特色、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)監(jiān)督管理體制初步形成，國有企業(yè)逐步從政府的附屬物轉(zhuǎn)變成為獨(dú)立的市場競爭主體。國務(wù)院國資委成立以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了破產(chǎn)脫困、主輔分離、黨管干部與市場化選拔國有企業(yè)干部有機(jī)結(jié)合、國有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)、強(qiáng)化突出主業(yè)的戰(zhàn)略管理體系、縮短管理鏈條的母子公司的集團(tuán)管控模式、建立基于市場化手段的業(yè)績考核與分配制度、強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理的制度安排等一系列改革，初步建立了基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)代企業(yè)制度。伴隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，尤其是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，現(xiàn)階段我國國有企業(yè)改革在社會(huì)上有很多爭議，出現(xiàn)了如“國有企業(yè)壟斷”、“國進(jìn)民退”以及國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系、國有企業(yè)“走出去”過程中被國際政治和商業(yè)利益集團(tuán)遏制、國有企業(yè)“大而不強(qiáng)”和國有企業(yè)的收入分配等問題。從根本上回答這些問題，對(duì)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，統(tǒng)一全黨全國和全社會(huì)的思想，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境至關(guān)重要。圍繞這些問題，我們應(yīng)該思考國有企業(yè)改革的核心問題：從發(fā)展的角度看，建立在歷史理性、現(xiàn)實(shí)理性和發(fā)展理性基礎(chǔ)上的中國國有企業(yè)改革的方向和路徑是什么，國有企業(yè)改革處于一個(gè)什么樣的階段，現(xiàn)階段如何進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革。筆者認(rèn)為有效梳理這些問題，有序推進(jìn)國有企業(yè)改革必須厘清以下八大關(guān)系。　　

　　一、國家競爭力與國企改革的關(guān)系　　

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，提高國家資源利用的效率和全球資源的集聚能力是一個(gè)國家改革發(fā)展的必由之路。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國三十多年的改革發(fā)展證明了這一點(diǎn)。國家國際競爭力的評(píng)價(jià)應(yīng)該有三個(gè)維度：一是武器裝備和國防能力。這是國家發(fā)展的外在基礎(chǔ)。二是大企業(yè)大集團(tuán)全球資源的占有能力和運(yùn)營效率。不管這些大企業(yè)大集團(tuán)是國有的還是民營的，這是國家發(fā)展的內(nèi)在基石和強(qiáng)國之路，這在和平時(shí)代尤其重要。三是國家的軟實(shí)力，主要是文化的滲透力和影響力。這是任何一個(gè)國家文化和思想走向世界的基本。建立好以上“三基”，社會(huì)民生和社會(huì)福利才具備良好并持續(xù)有效的發(fā)展基礎(chǔ)。歷史上每一個(gè)大國崛起和衰落都伴隨著這三個(gè)維度在全世界的定位和地位。從近代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，在和平時(shí)代這三個(gè)維度中重中之重的是大企業(yè)大集團(tuán)對(duì)全球資源的占有能力和運(yùn)營效率。從這個(gè)角度講，就很容易理解西方國家及其利益集團(tuán)對(duì)中國企業(yè)走向世界過程的遏制行為了。處于轉(zhuǎn)型中的中國如何創(chuàng)新體制機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)一批參與全球競爭力的大型國有企業(yè)和國有控股上市公司是現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的一條主線?！　?/span>

　　二、政府行政管理體制改革與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的關(guān)系　　

　　政府和企業(yè)的關(guān)系問題是任何國家都要面對(duì)的。政府是公共服務(wù)主體，企業(yè)是市場運(yùn)營主體，這一點(diǎn)看似簡單，但是作為國有企業(yè)就復(fù)雜了。國有企業(yè)的改革發(fā)展史就是有效處理政府和企業(yè)關(guān)系的歷史。兩者的關(guān)系從本質(zhì)上講是國家利益和股東利益的關(guān)系。國家利益是以社會(huì)公共福利為目標(biāo)；股東利益是企業(yè)通過市場競爭、管理手段創(chuàng)新和科技競爭形成市場壟斷地位，以創(chuàng)造更多的企業(yè)價(jià)值和股東利益為目標(biāo)。公共服務(wù)管理體制是通過制定政策制度、鼓勵(lì)競爭來降低社會(huì)運(yùn)營成本，提高社會(huì)福利；國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的首要目標(biāo)是通過創(chuàng)造價(jià)值來創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，使國有資產(chǎn)保值增值。兩者之間正常有效的聯(lián)系是稅收制度、國家預(yù)算制度和社保制度等。但是由于政府公共服務(wù)行政管理體制不到位，很多原本屬于政府管理的職能用行政手段依靠國有企業(yè)來解決，而不是依靠法律規(guī)章、社會(huì)契約和市場契約來解決。這就天然沖擊了國有企業(yè)作為企業(yè)原本應(yīng)該具備的資本、人才等要素的逐利特征，而將政府很多公共職能的考核指標(biāo)強(qiáng)加給國有企業(yè)。公共服務(wù)體系的考核指標(biāo)是以社會(huì)成就和規(guī)模效率為前提，而企業(yè)的考核指標(biāo)是以追求卓越、提高企業(yè)運(yùn)營效率、降低企業(yè)運(yùn)營成本進(jìn)而提高企業(yè)競爭力為前提，這樣最終就有可能傷害國有企業(yè)的運(yùn)營效率和創(chuàng)造價(jià)值的能力。所以國有企業(yè)改革一個(gè)很重要的工作就是高舉市場化改革的大旗，有效處理政府與國有企業(yè)的關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化市場化的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。妥善解決轉(zhuǎn)型中政府與企業(yè)的關(guān)系還有一些深層次的問題有待探索和完善，比如宏觀層面的財(cái)政稅收和金融體制的改革，微觀層面的公司治理、業(yè)績考核、分配制度和企業(yè)文化層面的改革等?！　?/span>

　　三、關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域的行業(yè)管制與國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系　　

　　關(guān)鍵行業(yè)、重要領(lǐng)域、國計(jì)民生和國家安全行業(yè)的發(fā)展問題是各國重要的議題。針對(duì)國有企業(yè)壟斷的爭議主要是在這些領(lǐng)域。這類資產(chǎn)具體分為兩大類，一類是公共服務(wù)類的企業(yè)，比如教育、醫(yī)療、供水、供電和供氣以及城市公交、民航和交通等。這些行業(yè)具有以下幾個(gè)特征：一是社會(huì)公益性強(qiáng)，不以盈利為唯一目標(biāo)。二是自然壟斷特征，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，價(jià)格由政府管制。三是投資規(guī)模大，沉沒成本高，具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化特征。四是固定收益資產(chǎn)特征，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，發(fā)債和租賃是融資的主渠道。五是很強(qiáng)的外部性特征，管制成本不斷提高，管制能力和手段面臨挑戰(zhàn)。由于政府是這些行業(yè)改革發(fā)展的最終責(zé)任者，所以這些行業(yè)的企業(yè)與政府關(guān)系最緊密。政府對(duì)這些行業(yè)習(xí)慣于使用行政管理手段，而市場化的社會(huì)契約關(guān)系伴隨著政府行業(yè)管制手段的提高來逐步推進(jìn)。另一類行業(yè)是有關(guān)國計(jì)民生、國家安全和重要領(lǐng)域的行業(yè)，比如石油石化、軍工和電信等行業(yè)。由于很多企業(yè)是從政府機(jī)構(gòu)改革演變而來的，存在市場、技術(shù)、資本和人才的領(lǐng)先優(yōu)勢和先入條件。在我國還沒有找到一個(gè)有效的行業(yè)管制手段和方式的前提下，只能依靠給國有企業(yè)發(fā)行政運(yùn)營許可證和通過國有控股來解決行業(yè)安全管制問題。這樣，在現(xiàn)階段這些國有企業(yè)就形成了一定的市場進(jìn)入壁壘。這一類國有企業(yè)存在以下現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是從全世界跨國企業(yè)的成長史來看，在全球化過程中，尤其是上市以后股權(quán)稀釋的時(shí)間一般不會(huì)超過30年。國家不可能再利用財(cái)政資金和企業(yè)自有資金的投資來解決企業(yè)發(fā)展需要的股權(quán)資本，只能通過收購兼并和發(fā)行股票的方式解決。因此未來通過國有控股來保證這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問題是不可能的。二是伴隨這些行業(yè)的發(fā)展，不管是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，寡頭壟斷將是這些行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這也是這一類行業(yè)競爭格局的必然結(jié)果。如果在寡頭壟斷的背景下，政府行業(yè)管制手段和方式不能有效到位，這一類行業(yè)私有化的壟斷比國有化的壟斷更可怕，印度和俄羅斯就是例子?！　?/span>

　　綜上所述，公共服務(wù)和關(guān)鍵行業(yè)的國有企業(yè)改革發(fā)展存在三條主線：一是政府行業(yè)管制的目標(biāo)手段和方法；二是政府行政手段會(huì)導(dǎo)致國有出資人監(jiān)管困境，如何協(xié)調(diào)公益性與資源運(yùn)轉(zhuǎn)效率的均衡，并在此基礎(chǔ)上建立有效的價(jià)值傳導(dǎo)機(jī)制是一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；三是如何遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立競爭多元并有效的公共服務(wù)市場。第一類公共服務(wù)類國有企業(yè)依靠國有投資和政府購買市場服務(wù)的方式來解決，第二類關(guān)鍵行業(yè)的國有企業(yè)改革應(yīng)建立在產(chǎn)業(yè)安全管制模型的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)證券化（上市）大力推進(jìn)該類國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展。　　

　　四、國有企業(yè)改革發(fā)展與民生的關(guān)系　　

　　國有企業(yè)的發(fā)展能夠很好地提高社會(huì)福利，解決民生問題。首先，公共服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)運(yùn)營效率與民生高度相關(guān)。這些行業(yè)的發(fā)展，不管是國有還是民營，都面臨社會(huì)公益性問題，只不過這些行業(yè)未來發(fā)展是建立在社會(huì)契約和社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上的。這些行業(yè)盈利能力不能太強(qiáng)，有很多民營企業(yè)也很難進(jìn)來。比如北京城市公交，每年虧損不低于80億元。其次，有關(guān)國計(jì)民生、國家安全的國有企業(yè)的發(fā)展與民生高度相關(guān)。由于行政體制改革和行業(yè)管制手段不到位，這些行業(yè)的企業(yè)虧損比較嚴(yán)重，比如石化企業(yè)。由于資源價(jià)格上漲，近幾年殼牌公司就將很多在日本的石化公司和加油站出售，但是我國國有企業(yè)不可能這樣做。有人認(rèn)為中國的石油上游企業(yè)伴隨著石油價(jià)格上漲利潤高，下游企業(yè)虧損自己內(nèi)部補(bǔ)貼就行了，這些觀點(diǎn)有兩個(gè)問題：一是他們盡管都屬于一個(gè)集團(tuán)公司，但是兩個(gè)不同的法人主體；二是石油行業(yè)上游的勘探風(fēng)險(xiǎn)和石油儲(chǔ)備的責(zé)任現(xiàn)在都依靠這些企業(yè)來解決，這就必須保證上游行業(yè)較高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)補(bǔ)償，全世界都一樣。在目前情況下，我國能源具有很強(qiáng)的外部依賴性，尤其是在三大石油公司由于技術(shù)和市場競爭力還不能與全球頂尖的國際石油公司競爭的背景下，只能先走國家石油公司的發(fā)展道路，然后向全球化方向發(fā)展，走國際石油公司的發(fā)展道路。從這個(gè)角度講，國家安全行業(yè)的企業(yè)競爭力（包括軍工企業(yè)）是一個(gè)重要的民生問題。第三，做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)就是最直接的民生問題。一批全球性的大型國有企業(yè)和集團(tuán)利用世界資源創(chuàng)造更多的社會(huì)資源和財(cái)富，其必然結(jié)果是稅收上去了、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入增加了、社保基金的補(bǔ)充資金越來越多了、社會(huì)福利上升了……從這個(gè)意義來說，國有企業(yè)改革發(fā)展是重要的民生問題，是社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的基石?！　?/span>

　　五、國有企業(yè)創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系　　

　　大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展必須依托于建立在資本和人才有效對(duì)接進(jìn)而創(chuàng)造更多財(cái)富的體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上。這必須具備三個(gè)條件：一是國家創(chuàng)新體系和市場創(chuàng)新體系的有效融合；二是有效的、多層次的資本市場，通過風(fēng)險(xiǎn)與收益有效對(duì)接滿足資源要素優(yōu)化的手段和目標(biāo)；三是市場化程度很高的人力資源市場。深層次理解就是在本國資源要素使用效率很高的條件下，如何通過本國大集團(tuán)公司平臺(tái)有效提高全球資源的集聚能力，創(chuàng)造更多的財(cái)富。從這個(gè)角度上講，國家創(chuàng)新體系的建立必須與市場創(chuàng)新機(jī)制有效對(duì)接；國有企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序?qū)?。這樣就建立了國家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國有企業(yè)創(chuàng)新體系的有效傳導(dǎo)機(jī)制。　　

　　但是，國家創(chuàng)新體系必須解決幾個(gè)難點(diǎn)：一是如何公正客觀評(píng)價(jià)和投入基礎(chǔ)研究；二是如何將研究成果有效產(chǎn)業(yè)化；三是如何建設(shè)建立在人力資源有效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新體系；四是科技成果的產(chǎn)業(yè)化與資本和人力資源如何有效融合。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變越來越難，其中一個(gè)很重要的問題是優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和形成機(jī)制沒有得到有效完善，人力資源市場作為要素市場與其他要素市場尤其是資本市場對(duì)接的機(jī)制未有效形成，這在國有企業(yè)里尤其突出。大家知道，美國的原始創(chuàng)新能力是建立在教育、人力資源市場與資本市場有序?qū)拥幕A(chǔ)上的。德國和日本的創(chuàng)新體系是建立在技術(shù)的持續(xù)研發(fā)和工藝的有序改進(jìn)上的。中國正處于一個(gè)粗放經(jīng)營到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素有序流動(dòng)的階段。由于有些國有企業(yè)因種種原因不能簡單地“一賣了之”，因此現(xiàn)階段將資源向具有一定競爭能力的國有企業(yè)集聚和集中也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段和方式。在集聚的基礎(chǔ)上推動(dòng)資源整合和管理創(chuàng)新，提高競爭能力也是國有企業(yè)改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方式。從這個(gè)角度講，沒有一流的機(jī)制、一流的人才、一流的資本和人力資源市場就沒有一流的高附加值產(chǎn)品與品牌和一流的國民福利。這兩年國務(wù)院國資委大力推進(jìn)中央企業(yè)“管理提升年”活動(dòng)也是在這個(gè)背景下提出來的。　　

　　六、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系　　

　　毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國繁榮富強(qiáng)的兩個(gè)重要途徑。首先，從國家發(fā)展的方向來講，大企業(yè)大集團(tuán)解決的是國家競爭力的問題，以非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是民營企業(yè)為主的中小企業(yè)主要解決國家創(chuàng)新體系與就業(yè)問題，這一點(diǎn)全世界都一樣，中國也不例外。中小型企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的原始創(chuàng)新能力是極強(qiáng)的，大型集團(tuán)公司的技術(shù)整合能力和產(chǎn)業(yè)化能力是極強(qiáng)的，這樣就形成了一個(gè)技術(shù)原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的鏈條。做強(qiáng)做優(yōu)一批具有全球競爭力的國有企業(yè)是現(xiàn)階段國有企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。通過“抓大放小”和“有所為有所不為”，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)培養(yǎng)出了一批具有全球競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)背景下的私人產(chǎn)權(quán)無疑是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)背景下的國有產(chǎn)權(quán)的有效補(bǔ)充。改革開放的過程是資源市場化的過程。國有企業(yè)通過改制上市，讓老百姓分享國有企業(yè)發(fā)展的成果，同時(shí)讓市場化的體制機(jī)制推動(dòng)國有企業(yè)改革，解決國有企業(yè)體制機(jī)制建設(shè)中的發(fā)展問題。最后，伴隨著產(chǎn)業(yè)管制制度的完善，產(chǎn)業(yè)的開放對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也將會(huì)促進(jìn)資源要素市場的有序形成?！　?/span>

　　七、金融改革與國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系　　

　　有效的、多層次的資本市場是推動(dòng)國有企業(yè)改革的重要平臺(tái)。任何一種制度和市場的安排都是建立在資源有序流轉(zhuǎn)、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富有效創(chuàng)造的基礎(chǔ)上的，過強(qiáng)的金融市場管制會(huì)限制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從企業(yè)改革的外部環(huán)境來看，不同的金融市場和金融產(chǎn)品對(duì)應(yīng)于實(shí)體企業(yè)的不同風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，不同的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成對(duì)應(yīng)不同的工具手段和不同的融資成本。比如高科技企業(yè)需要股權(quán)融資，公共服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)需要債權(quán)融資；高科技企業(yè)需要股票期權(quán)，成熟穩(wěn)定企業(yè)對(duì)員工福利和養(yǎng)老資源的管理至關(guān)重要；成長性企業(yè)需要收購兼并推進(jìn)行業(yè)整合，需要債權(quán)融資解決流動(dòng)資金的來源問題等。另外，國有企業(yè)海外上市、A股全流通以后企業(yè)的評(píng)價(jià)體系就完全不同了，單一的財(cái)務(wù)報(bào)表指標(biāo)的考核不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的方向，但是資本市場的有效性和社會(huì)誠信體系建設(shè)是企業(yè)股票市值作為業(yè)績考核基礎(chǔ)的重要前提，這也是培養(yǎng)世界一流企業(yè)的外在基礎(chǔ)。資本市場對(duì)國有企業(yè)公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息披露制度等也至關(guān)重要。人民幣利率匯率的市場化問題、企業(yè)財(cái)務(wù)公司的管制問題等，是否適合中國發(fā)展的國情，是否適應(yīng)中國企業(yè)“走出去”，是否提高了企業(yè)的運(yùn)營效率都是需要不斷研究、不斷修正的現(xiàn)實(shí)問題?！　?/span>

　　八、完善其他配套政策與國有企業(yè)改革的關(guān)系　　

　　提高國家和國民控制資源的運(yùn)營效率是強(qiáng)國之路，也應(yīng)貫徹于國有企業(yè)改革發(fā)展的始終。從這個(gè)角度講，當(dāng)前我國必須大力推進(jìn)以下幾個(gè)層面的改革：一是財(cái)政稅收制度改革，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是大型集團(tuán)公司的全球競爭力。緊緊依靠推進(jìn)政府公共服務(wù)管理體系的改革來推進(jìn)國有企業(yè)改革，包括國家預(yù)算制度、政府考核制度、稅收制度、產(chǎn)業(yè)政策和收入分配制度等。二是妥善處理國家所有與國有企業(yè)所有的關(guān)系，比如國有控股企業(yè)擁有的原本屬于國家擁有的資源，不能算為企業(yè)所有，可以通過征收資源稅、環(huán)保稅、完善社會(huì)責(zé)任的契約化等手段來完成。通過這些方式使國有企業(yè)真正成為市場競爭主體。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，對(duì)建立國有企業(yè)創(chuàng)新體系和解決社會(huì)就業(yè)問題至關(guān)重要。四是大力發(fā)展非政府組織（NGO）和非營利組織(NPO)。有些公共服務(wù)領(lǐng)域依靠財(cái)政全部解決是不現(xiàn)實(shí)的，比如醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等。這一領(lǐng)域的發(fā)展必須依靠NGO和NPO的力量，并且必須建立在政府的嚴(yán)格管制與稅收制度的改革上。五是妥善處理效率和公平的關(guān)系。必須明確初次分配建立在效率和人才脫穎而出的基礎(chǔ)上，二次分配必須建立在社會(huì)公平和社會(huì)福利提高的基礎(chǔ)上。國有企業(yè)高管工資可以市場化的前提是，公司治理市場化、業(yè)績考核市場化、黨管干部與市場有序結(jié)合等一系列問題的完善。

　?。ū疚恼抡灾醒朦h校主辦《中國黨政干部論壇》）